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鹽城市是江蘇省轄地級市，長江三角洲中心區(qū)城市，位于中國東部沿海地區(qū)，江蘇省東部，東臨黃海，南與南通市接壤，西南與揚州市、泰州市為鄰，西北與淮安市相連，北隔灌河和連云港市相望；截至2022年底，全市轄3個區(qū)、5個縣，代管1個縣級市，總面積16931平方千米，常住人口668.97萬人。

2021 年 12 月，住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)《關于全面加快建設城市運行管理服務平臺的通知》《城市運行管理服務平臺技術標準》《城市運行管理服務平臺數(shù)據(jù)標準》等一系列文件，要求全面加快建設城市運行管理服務平臺，推動城市運行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。鹽城市城管局按照住房和城鄉(xiāng)建設部有關工作部署和“數(shù)字鹽城”工作部署，于 2021 年啟動了鹽城市城市運行管理服務平臺建設項目，于 2022 年 10 月平臺建成運行。

1、“1+1+4”的總體架構

鹽城市城市運行管理服務平臺以全市“城市駕駛艙—城管分艙”為定位，在“實用、通用、易用、愛用”的指導思想下，以“統(tǒng)籌建設、共建共享、頂層設計、分布實施、統(tǒng)一標準、規(guī)范運行”為建設原則，搭建了以“1+1+4”為總體業(yè)務架構的城市運行管理服務體系。

平臺

全業(yè)務集成平臺。構建了橫向到邊，縱向到底的一體化全業(yè)務集成平臺，縱向向上對接省和國家級平臺，向下聯(lián)通縣（市、區(qū)）平臺 ；橫向?qū)?nèi)整合原數(shù)字城管、智慧環(huán)衛(wèi)、執(zhí)法辦案等分散的平臺，實現(xiàn)“一局一平臺”，對外實現(xiàn)數(shù)十個相關部門指揮聯(lián)動。

終端

統(tǒng)一移動端。對內(nèi)基于“鹽政通”部署城管全業(yè)務移動辦公應用，做到協(xié)調(diào)、處置、指揮、服務全流程推送、全流程監(jiān)管、全體系聯(lián)通，實現(xiàn)小屏（手機）隨身行，城管萬事通。對外基于“我的鹽城”部署統(tǒng)一城市管理服務，提供公廁便民服務點導航、垃圾分類收運在線預約等便民利民服務，讓市民群眾切身感受到城市管理信息化帶來的幸福感和獲得感 ；同時提供統(tǒng)一反饋問題與訴求的渠道，方便市民群眾反映環(huán)境臟亂差、車輛亂停放等“煩心事”；還提供民意調(diào)查、問卷調(diào)查等服務，引導市民為城市“把脈”，暢通市民共建共治渠道，為城市高質(zhì)量發(fā)展建言獻策。

體系

支撐體系

根據(jù)“數(shù)字鹽城”的頂層設計思路，鹽城市城市運行管理服務平臺作為“城市駕駛艙”的一部分，在整體框架上融合“數(shù)字鹽城”基座，符合全市的統(tǒng)一規(guī)范要求。基于“數(shù)字鹽城”基座運管服平臺提供人工智能、物聯(lián)感知、大數(shù)據(jù)、融合通訊、身份認證等 13個共性能力，賦能運管服業(yè)務應用，在集約化建設避免重復投資的同時提高平臺的標準化、智能化水平。

數(shù)據(jù)體系

按照城市運行管理服務平臺數(shù)據(jù)標準體系，整合歷史數(shù)據(jù)、匯聚部門數(shù)據(jù)，共享外部數(shù)據(jù)，建設城市管理綜合數(shù)據(jù)庫，匯聚住建、公安、12345 等 7 個委辦局，20 多大類與城市管理相關的系統(tǒng)數(shù)據(jù)，構建標準統(tǒng)一、目錄清晰、動態(tài)更新的資源目錄體系，實現(xiàn)用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新。

應用體系

基于城市運行管理服務平臺應用體系建設標準，結合鹽城市城市管理實際建設需求建設了決策分析、指揮協(xié)調(diào)、綜合評價、綜合執(zhí)法、智慧環(huán)衛(wèi)、戶外廣告等業(yè)務模塊。

管理體系

按照構建“大城管”格局要求，在原市數(shù)字城管中心基礎上，完善城市運行管理服務組織體系，健全綜合協(xié)調(diào)、問題發(fā)現(xiàn)、問題處置、監(jiān)督考核工作機制。

2、聚焦“觀、管、防、處”的精細治理

觀

城市運行一屏可觀。按照“一圖知全局、一屏觀全城”的要求，通過可視化呈現(xiàn)方式，實現(xiàn)圖上作業(yè)的工作模式，如在環(huán)衛(wèi)管理方面，通過一張圖可以實時掌握每一個垃圾投放點的垃圾清運了沒有，每一輛垃圾清運車去了哪些投放點，裝運了多少垃圾，什么時候運到了處置場。針對環(huán)衛(wèi)作業(yè)有遺漏或不合規(guī)的可進行實時調(diào)整作業(yè)計劃，如調(diào)整收運線路和收運趟次，從而確保環(huán)衛(wèi)作業(yè)更加規(guī)范科學，也更有成效。建立了“城市管理駕駛艙”宏觀展示城市管理的整體運行情況，實時感知城市整體體征、智能預警城市運行問題、分析研判城市運行態(tài)勢，匯聚指揮協(xié)調(diào)、綜合評價、智慧環(huán)衛(wèi)、智慧執(zhí)法等板塊核心指標數(shù)據(jù)，實現(xiàn)城管重要數(shù)據(jù)分析指標一屏統(tǒng)覽，輔助監(jiān)督與決策。

管

城市問題一網(wǎng)統(tǒng)管。在城市管理問題上，鹽城市采用智能采集、全網(wǎng)協(xié)同、長效管控的模式。

智能采集方面，引入視頻 AI 及物聯(lián)感知采集對重點區(qū)域、重點道路監(jiān)控范圍內(nèi)的城市問題進行分析上報、立案，現(xiàn)階段已接入 30000 多路攝像頭，可智能識別 9 類城市管理事件，基于智能采集可以大大減輕城市管理人員采集的工作量，提高采集工作效率，擴大采集的覆蓋范圍，真正做到“全時段、全范圍”的問題采集。

全網(wǎng)協(xié)同方面，構建起市級、區(qū)級、鎮(zhèn)街、社區(qū)四個層級的“大中小微”四級問題管理體系，通過構建一張網(wǎng)，首期覆蓋鹽城市 4 個區(qū)、18 個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、18 個相關成員單位，覆蓋網(wǎng)格內(nèi)工作人員 2200 多人。有效解決了溝通不順暢、協(xié)調(diào)不到位的問題，實現(xiàn)跨部門、跨層級的指揮協(xié)同聯(lián)動。

長效管控方面，在已有的長效考核評價基礎上建立起誠信體系雙管齊下，考核管結果，誠信管源頭。針對商戶誠信已采集市區(qū)近兩萬家商戶數(shù)據(jù)，在掌握商戶基礎信息的同時還自動管理每個商戶的問題勸導、問題整改、執(zhí)法處罰信息，相關的勸導、整改、處罰記錄于誠信體系，關聯(lián)商戶誠信積分，同時對商戶按誠信積分情況分成紅、黃、綠三個等級，根據(jù)商戶的誠信積分，實行差別化的監(jiān)管，紅色商戶為信用較差商戶，需要加大巡查力度及處罰力度作為重點管控對象。通過誠信體系，一方面可以從源頭約束商戶，規(guī)范商戶行為，減少城市管理問題的發(fā)生，另外針對商戶的針對性巡查制度可以減輕城市巡查的工作量，提高巡查效能。

防

城市安全多維防控。借助大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)技術，構建一體化的全息物聯(lián)感知體系，現(xiàn)階段重點匯集了大型戶外廣告、環(huán)衛(wèi)車輛及中轉(zhuǎn)處置場所等城市管理對象運行狀態(tài)，通過所有的感知信息數(shù)據(jù)匯聚，幫助各級管理者掌握城市安全管理態(tài)勢，對每一個市政設施都確定風險隱患問題權責，針對不同的風險等級制定不同的處置要求，如發(fā)現(xiàn)戶外廣告傾斜或者垃圾焚燒廠情況異常，系統(tǒng)自動識別出隱患等級、以及對應的處置部門，并將預警信息處置任務推動至對應處置部門，將安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。將城市安全由“被動防御”轉(zhuǎn)為“主動發(fā)現(xiàn)預警”，全面提升城市安全及風險防控水平。

處

城市事件一鍵處置。建立城市事件綜合指揮體系，在遇到緊急事件時，快速調(diào)度已經(jīng)建立臺風、掃雪除冰等 5 大類 21個應急預案，可以跨級指揮，方便領導統(tǒng)一指揮全局的處置隊伍、車輛和物資，實現(xiàn)快速響應處置。

根據(jù)城市管理一線任務特點，開發(fā)了實用性很強的重大活動保障應用場景，在遇到重大活動保障任務時，快速在地圖上繪制保障區(qū)域，同時在區(qū)域內(nèi)布控人員、車輛力量。當保障活動開始時，在指揮中心就能看到布控的人員、車輛是否到位，利用融合通信，通過視頻連線、語音對講、群發(fā)短信等方式對現(xiàn)場保障的人員、車輛進行調(diào)度，需要時還可以緊急調(diào)度增援力量，真正做到任務指令“秒”級到達，處置“分”級實施，結果“時”級反饋，快速聯(lián)動。

下一步，鹽城市將充分利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G 等新技術，不斷完善城市運管服平臺功能，同時按照“市級開發(fā)、縣區(qū)復用”的路徑，實現(xiàn)市區(qū)縣一體化管理，加強對城市管理工作的實時監(jiān)測、動態(tài)分析、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮監(jiān)督和綜合評價，全面提升鹽城市城市管理科學化、精細化、智慧化水平。

圖元科技作為城市管理的專業(yè)服務商，深耕城市管理領域近20年，將繼續(xù)秉承“科技讓城市管理更簡單、高效，讓城市更美好”的理念，通過科技賦能，堅持創(chuàng)新精進，與鹽城市攜手同行，當好鹽城市的科技好助手；同時結合各省文件要求和實際情況，一如既往深耕行業(yè)，用科技賦能城市管理，為全面加強城市管理貢獻更多力量，助力智慧城市的發(fā)展建設，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，提高市民對城市管理工作的滿意度，讓城市運管服平臺為人民群眾美好生活的獲得感、幸福感、安全感保駕護航。